GSP智能手机在城市管理中的应用

3月31日上午，某市的“模块监督员”照例在自己管辖的范围内巡逻，脚步突然在西门大桥前止住，一个占道摊点进入了他的视野。立即掏出他的“电子搭档”——GPS智能手机。只见他迅速按动快门，再用笔在手机屏上比划了几下……

　　几乎同时，城管指挥中心的信息平台收到了他传来的“举报彩信”：9点54分，在西门大桥发现占道摊点。并附有现场照片一张。15分钟后，西门大桥的城管执法人员抵达“事发现场”。由于监督员的“举报彩信”图文并茂，执法人员很快锁定了举报对象。经过几分钟劝导，摊主收摊离开了现场。

　　这是该市自2月14日推行“城市模块化管理”后带来的新景观。

　　该市城管局副局长告诉记者，这种城管新模式的核心，一个是“模块管理的思维”，一个是“信息技术的手段”。“我们希望通过两者的嫁接，实现对全市的现代化管理，改变原先城市管理手段较为被动和粗放的局面。”

　　具体而言，就是以社区为核心，以社区周边道路为分界，将全区划分为68个模块，模块之间，无缝对接，互不重叠，覆盖所有城市管理要素。每个模块，设一员“模块监督员”，每人配备一只GPS智能手机－E博士TATO588。TATO588内置了GPS模块、通讯模块、掌上电脑和摄像头等功能，通过通讯功能可以将接收到的GPS位置信息、摄像头采集的图片、声音、录像数据以及监督员反映的综合信息，反馈给指挥中心。

　　每天，这些模块监督员都在模块内巡逻，一旦发现涉及城管方面的任何问题，随时发送“彩信”至指挥中心。“这就等于说，在全区设了68只‘活动电子眼’，无时无刻不在‘扫视’着全区的大街小巷，任何一个城管方面的瑕疵，都逃不过它的火眼金睛。”

　　而指挥中心接到这些信息后，立刻进行核准、分类、立案，通知模块内的城管执法人员限时处理；收到执法人员回复的处理结果后，指挥中心再通知模块监督员到问题现场核实，确认无误，整个事件才算处理完毕。陆杲对此的解读是：“真正实现了‘监管分离’，让发现问题的人与解决问题的人彻底分开，有利于提高执法的效率。”

　　这套系统整套投资只需300万元，而国内其它城市研制的类似系统要2000万元左右。系统功能非常实用，比如，它既可以随时以图片、文字甚至摄像、声音等形式，“全息反映”全市的城管违章信息；还可以对模块监督员的行动轨迹做到“全程监控”，最大限度地保证其工作效率。

　　“9点53分，在螺丝桥发现‘三乱’；9点55分，在福园发现占道卖菜；10点，北圩路发现非法晾晒……”3月31日，记者在指挥中心大屏上看到，左侧是不断切换的照片；右侧则是以滚屏形式显示的各种文字和图表信息。所有在线信息，又被分为“新发生”、“处理中”、“待复核”、“已超时”等几类，分别以蓝、绿、黄、红等颜色在一旁的电子地图上实时显示。

　　记者想了解模块监督员的工作状态，指挥中心人员轻点鼠标，打开了金全林的“工作轨迹”栏。只见一个个小红点，构成了一个不规则弧圈———“这就是某监督员今天上午8点到目前为止的工作轨迹图。”原来，GPS手机还具备这样一项特殊的功能：通过GPS自动定位系统，每隔3分钟便会将当前的轨迹点自动传回指挥中心，杜绝了模块监督员“偷工减料”的可能。

　　据统计，截至3月31日，数据库已接收模块监督员上传的城管违章信息2.7万多起，其中2.3万多起得到了及时妥善解决。与采用新模式之前相比，问题发现率提高了67％；问题的平均处理时间，由过去的一周，提高到12.1小时。这一新模式，已经引起全国城管系统的广泛关注，前来取经者络绎不绝。